在市总工会十六届三次全委（扩大）

会议上的讲话

（2015年7月16日）

王 翔 坤

这次会议的主要任务是，传达学习贯彻中央党的群团工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神，总结今年以来的工作，部署年底前的任务。

一、今年以来的工作情况

年初以来，全会上下按照“面上广覆盖、线上促联动、点上抓创新”的工作思路，求真务实，开拓进取，推动重点工作取得了新的进展。

第一，“五大提升工程”继续扎实推进，成效明显、影响广泛。一些工作得到了全总、省总和市委、市政府的肯定，提高了沈阳工会工作的影响力。

1、思想文化的引领凝聚作用得到发挥。围绕深化“劳动成就梦想”主题教育实践活动，举办沈阳工会大讲堂、职业道德故事汇专栏，编印《习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述摘编》。制定出台《沈阳职工优秀文艺节目、职工优秀文化作品展览征集管理办法》，打造职工文化服务配送体系，第二季“中国梦·振兴潮”职工群众10项文体活动有序开展。首批27处职工文体广场和2处职工文体（服务）中心完成选址开工，带动政府投资1.7亿元。隆重召开“五一”表彰大会，沈阳劳模纪念馆和网上劳模纪念馆启动建设，劳动精神和劳模精神得到进一步弘扬。

2、技能素质提升的品牌效应开始凸显。振兴竞赛向中小企业和车间班组拓展，共有5000余家企业、近4万个班组、60万职工参赛，其中非公企业同比增长42%，职工增长34%。职工职业技能竞赛扩大了范围、新增了工种，各区县（行业）、企业踊跃参与承办有区域特色的赛事，激发了职工学技术、练技能的热情。群众性技术创新活动蓬勃开展，各级工会推荐上报市重大技术难题攻关优秀项目2150项、职工技术创新成果1823项，有力助推了企业创新发展。

3、维护权益的源头参与力度不断加大。市委召开了依法推进和谐劳动关系建设工作会议。向市人大常委会提交了《关于制定〈沈阳市劳动争议调解条例〉的建议》，推动条例列入人大立法计划。着眼于健全维权体系、提高维权能力，起草了《关于进一步加强维权工作的实施意见》。专门成立调研指导组对各区县（市）及产业工会进行了集体合同工作检查、指导和调研。6450家企事业单位、4.1万个班组、75万名职工参与“安康杯”竞赛，参赛单位同比增长29%。集中开展了清理整顿拖欠农民工工资专项行动，为3.48万名农民工讨薪3.1亿元。

4、普惠化服务帮扶体系建设逐步完善。制作发放工会会员服务卡70余万张。截至目前，组合保险和大病互助保障已受理报案5000余件、赔付金额1200万元。会同共青团、妇联、科协、残联携手开展了“万众就业创业”联合行动，全市工会系统上半年培训1.4万人次，安置就业1.2万人次，扶持创业带头人489人，被市政府授予促进就业创业工作先进单位。组织全市各级工会开展“架起连心桥，当好娘家人”送温暖大走访，“两节”期间走访慰问困难职工家庭近万户，发放帮扶款物1300余万元。

5、基层组织建设得到进一步加强。出台《加强基层工会建设“落实年”工作方案》，建立了工会干部直通车QQ群，定期沟通情况、巡回指导，促进了工会干部作风转变和工作效能的提升。制定出台《农民工入会集中行动实施方案》，重点推进七大区域和行业的农民工入会。举办了由市总党组成员授课的5期重点工作培训班，同时依托工会干校培训基层工会干部800余人，以干部素质的整体提升，促进了各项工作的抓实落实。

第二，各级工会组织工作十分活跃，上下联动、落实有力。各区县（市）、产业和企事业单位工会都发挥自身优势，开展工作积极主动、富有成效。

每个区县（市）都能从自身实际出发，创造性开展工作，都能拿出一两件“打腰提气”的成果。和平区开展“会、站、家”一体化建设，沈河区深化“一街一局一品”服务升级，铁西区提前超额完成工会会员信息采集，经济技术开发区以“五步工作法”提升集体合同质量，皇姑区推进“问需协商”为导向的工资专项集体协商试点，大东区开展“奉献在大东，关爱送真情”农民工综合服务系列活动，浑南区和浑南新区以劳模创新工作室为载体开展企业技术创新产品升级活动，于洪区推进职业危害防控“工具包”推广应用，沈北新区开展AB角工作制度和“今天我值班”换位体验活动，苏家屯区职工文体广场建设有声有色，新民市推进农民工订单式培训、落地式安置，辽中县以信息化手段做好农民工入会和素质培训工作，法库县创建“母爱小屋”，康平县开展了丰富多彩的职工文体活动。这些根植实践的工作成果，不仅有效服务了职工群众，也为全会工作注入了生机活力。

市级产业工会立足产业特点和优势，扎实推进各项工作。国防及中省直企业工会推出“国防职工生活惠”服务项目，机械轻化工会在全行业推行“望闻问切”四步工作法，城建交通农林工会全面打造职工劳动创造平台，服务业工会制定出台《沈阳市餐饮行业工资集体协商指导意见》，教科文卫工会举办全市第九届高校青年教师教学基本功大赛，市公安局工会推进“为平安沈阳建功、为法制沈阳增辉”竞赛活动，市国资委工会完善全国劳模关维国创立的“全国劳模服务网”，市民政局工会在窗口单位开展服务标兵竞赛，市司法局工会开展全行业“强基础、强素质、强水平”主题培训，市文广局、市行政执法局、市直机关工委工会也都围绕职工需求，开展了形式多样的帮扶救助和文体活动，在推动本行业、本系统发展和维护职工权益中彰显了积极作为。

各企事业工会围绕职工需求有针对性地开展工作，进一步增强了工会组织的凝聚力和吸引力。黎明公司工会采用平衡计分卡管理工具，对工会工作实施动态管理；辽沈工业集团工会在车间分厂创建“爱心捐助站、互助储金会、服务队组、爱心小家”职工互助互济四个载体；机床集团工会成立“众创空间”，建立专项基金支持“大众创业、万众创新”活动；沈鼓集团工会开办了“蓝风之家”微信平台；东药集团工会建立了职工议事云平台；水务集团工会在全行业加强民主管理；沈阳大学工会创建全国女职工示范学校；物资集团工会大力加强文体设施建设等。这些实实在在的工作举措，充分体现出工会工作的创造力在基层、生命力在基层。

第三，积极推动工作改革创新发展，重点突出、亮点纷呈。一方面，在创新工作运行机制上勇于探索。加强工会资金资产管理，成立市总资产管理委员会和财务核算中心，落实了市总直属企事业单位资产经营管理目标责任制。制定了《优化支出结构、改进预算管理、提高经费使用效能的意见》，规定用于服务职工的经费要占到市总本级年度经费总收入的65%以上，并对购买服务进行了明确和规范。开展了市总机关“我为重点工作献计策”“3E”培训、“三述两创”考评活动，形成了“在工作当中提升能力，以能力提升推动工作”的良性机制。另一方面，在创新工作载体和手段上积极实践。发布了《2014年沈阳市工会推进和谐劳动关系建设蓝皮书》，客观分析劳动关系现状，通报存在问题的7家企业，强化了工会工作的刚性和力度。推出了集维权、入会、帮扶、培训和服务等五大功能为一体的沈阳市农民工专属APP手机软件“爱异客”，受到农民工的点赞。举办了“超级技工”电视技能大赛，扩大了职工技能竞赛活动的影响力。在全市试点建立12个“城市职工休息室”，体现了工会组织的人文关怀。推动市政府出台《关于进一步改善市级以上劳动模范待遇的意见》，劳模帮扶慰问“四金”补助制度使全市6800名市级以上劳模受益。

这些成果的取得，是全会上下共同努力的结果。我们要认真总结经验，把这种好的势头持续保持下去。

二、认真学习贯彻中央党的群团工作会议精神

今年年初，党中央专门下发了《关于加强和改进群团工作的意见》，最近，又专门召开会议部署群团工作，这在我们党的历史上是第一次，开启了党的群团工作的新篇章。在会上，习近平总书记发表了重要讲话，强调保持和增强党的群团工作的政治性、先进性、群众性，指出了群团组织存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化的现象，从巩固党执政的政治基础、群众基础的战略高度，精辟阐述了新形势下党的群团工作的重要意义、方向目标和基本要求，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论问题和实践问题，既坚持了马克思主义的群众观，又结合新的时代特征和当今中国实际丰富发展了党的群团工作理论，具有很强的战略性、思想性、针对性，是指导新形势下党的群团工作的纲领性文件。

学习传达好、贯彻落实好会议精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，是当前全党的一件大事，也是工会首要的政治任务。我们要按照中央、全总和市委的有关要求，坚持问题导向，推动改革创新，认真抓好贯彻落实。

第一，学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，必须切实增强打造一流工会组织和工会工作的责任感和使命感。习近平总书记在讲话中强调，群团工作是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。当年，闹革命、打天下，群团组织不可或缺，现在抓改革、求发展，群团组织依然不可或缺。新形势下，群团工作只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。这为工会组织明确了新的历史定位，对工会工作提出了新的目标要求。我们要以此为动力，立足良好的工作基础和环境条件，以一流的进取精神、一流的目标标准、一流的工作业绩、一流的能力作风，着力构建体系健全、覆盖广泛、基础扎实、充满活力的工会组织，着力打造联系畅通、维权有力、服务有效、职工满意的工会工作，着力建设对党忠诚、心系群众、为民造福、真抓实干的干部队伍，着力发展党委领导、政府支持、工会履职、社会参与的工作格局，使工会组织的凝聚力、影响面、贡献率显著提升，确保各项工作始终走在全省乃至全国前列。

第二，学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，必须坚持政治性、保持先进性、突出群众性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。邓小平同志说，共青团犯一千条错误都没关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。先进性是党领导的群团组织的内在属性，群众性是群团组织的根本特点。从当前情况和沈阳实际看，我们要在坚持政治性、保证跟党走，保持先进性、团结带领群众的前提下，增强自我革新的意识，通过改革创新，重点解决好脱离群众的问题。一是立足基层、眼睛向下，重心下移、全面覆盖，畅通毛细血管，激活神经末梢，在继续推进企业工会“双述双评”的同时，建立基层工会评价工会领导机关、职工群众评价工会领导干部制度，从根本上解决头重脚轻、高位截瘫等机关化现象。二是创新工作方式、活动方式，少开会、少发文件、少搞检查评比，用方便基层、方便群众的方式开展工作、推动工作，从运行上解决自上而下、发号施令等行政化现象。三是把握好工会代表谁、联系谁、服务谁的问题，确定工会委员、评劳模、选先进要突出一线职工、基层代表，工会领导干部要建立基层联系点、同困难职工结对子，多和普通群众交朋友，从机制上防止“高大上”、嫌贫爱富等贵族化现象。四是提高工会活动质量，增强思想性、教育性和职工群众的参与意识，严禁形式主义，不做表面文章，不能只让领导注意，而要让群众受益，从内容上、形式上防止和纠正重数量、轻质量，重场面、轻效果的娱乐化现象。

第三，学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，必须在解决突出问题上拿出有针对性的具体措施办法。一是组织部门要认真研究各类人选结构问题，严把委员选举、劳模评比、先进上报的审查关，对基层一线人员的比例予以明确规定，并严格执行。二是对工会经费要制定中长期预算，确立“少结余、多支出”的理念，制定向基层倾斜的政策措施。我们这次会议将对市总优化支出结构方面的意见进行审议。三是要着力解决基层组织专业化队伍建设问题，采取各种有力措施，发展工会公职律师、法律顾问、职业工会干部、集体协商指导员、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员和职工陪审员等八支专业化队伍，使之成为工会推进和谐劳动关系建设的“维和部队”。四是各级工会组织要深入落实《加强基层工会建设“落实年”工作方案》，真正把基层组织机构做实、工作做优、能力做强。五是完善市总领导班子成员包区县制度、各部门联系基层工会干部“直通车”制度、机关干部到基层工会挂职调研制度，把联系基层和职工的长效机制做实。六是下大力气抓好建网用网占网，确保在网上有工会的声音和形象，让职工群众能在网上找到工会、参加活动、享受服务。七是克服过去那种以点带面、以偏盖全、以个别成功案例包装整体工作的倾向，评价工会的每一项工作，重点要看职工群众的满意度、参与度、覆盖率、普惠率。八是就工会系统举办会议、开展活动突出劳模和一线职工制定相关规定和办法，做到以他们为中心，让他们当主角。总之，对习近平总书记提出的每一个问题、每一项要求、每一项部署，我们都要联系实际、对号入座，从工作理念、工作导向、工作标准、工作方式、工作机制、工作评价、工作作风等方面明确任务、加以整改。会后，市总还要召开务虚会，学习贯彻习近平总书记的重要讲话，研究全面系统落实的具体措施。

三、年底前的主要工作

对全年的工作，年初召开的全委会已经作了全面部署，要继续抓好贯彻落实。适应形势和任务变化，年底前工作的总体要求是，进一步增强自我革新的意识和勇气，推进改革创新，强化基础工作，强化基层工作，强化基本职能。这里，就重点工作讲一些具体要求。

（一）强化全会联动，把“主题项目购买机制”建立起来。按照市总优化支出结构的意见，对区、开发区总工会分享比例调增的9%部分，大约2400万元，将全部按照项目制补助或购买服务的方式进行。这样做的目的，就是将市总的资金向下倾斜，加大对基层工会的支持力度，同时要以此为契机，形成一种全会联动的制度和机制，不但要把钱花在点子上、刀刃上，还要花出整体效果和影响。为此，有三条要求。第一，每个区每年都要紧密围绕“五大提升工程”和市总年度重点任务，确定一个全年的工作主题。这个工作主题既要符合本地实际，又要与市总重点工作相关联，使全市工会工作形成“一盘棋”。第二，按照当年的工作主题，以问题为导向，突出薄弱环节、突出群众需要确定项目。市总采取“以奖代拨”的方式对项目进行补助。第三，强化项目管理和绩效评价。市总由荣生同志牵头、各副主席参加，成立领导小组，下设办公室，国清同志当办公室主任，具体负责这件事的设计运行和管理。会后一个月，要把这项工作运行起来，并且不断完善。

（二）强化基本职责，突出抓好工会维权专业化队伍建设。维权体系和维权能力建设是一项长期任务。以往我们在这方面虽然做了大量工作，但在顶层设计上还缺乏系统的规划，在工作力量和维权能力上还有一定欠缺，影响和制约了维权效果。为此，市总起草了《进一步加强维权工作的实施意见》，主要内容就是加强六个机制建设、提高七种能力、建设八支专业化队伍。这其中，建好八支专业化队伍，充分发挥作用是关键一条。要严格把好入口关、培训关、管理关，年底前把队伍建起来，从根本上强化基层的维权力量。这八支专业队伍，既是维权的队伍，也是服务的队伍、工作的队伍，对强化基层工作的神经末梢将起到十分重要的作用。

（三）强化保障工作，加快搭建保障工作基础数据库。前不久，全总在沈阳召开了工会保障工作座谈会，市总代表辽宁工会系统作了经验介绍。我们的收获不仅是工作得到了全总、省总的肯定，更为重要的是进一步理清了工作思路，明确了努力方向。下一步，要认真落实会议要求，坚持以制度保障为主线，着力在推动保障工作的法治化、制度化、系统化、普惠化、长效化上下功夫，特别是依托工会会员服务卡和会员服务网，打造“互联网+普惠服务”模式，推动保障工作实现创新发展。要在提高工作效率、确保年底发卡100万张的基础上，进一步整合服务项目，以购买服务的形式，鼓励各区县总工会和产业工会挖掘优质资源，开发面向本地区、本系统职工会员的服务项目，逐步形成品牌规模，运行效果好的将作为市级服务项目推广。进一步做强数据支撑，拓展工会会员服务网功能，把现有的劳动关系管理、劳模管理服务、帮扶工作管理系统统一纳入工会会员服务平台，创建求职信息、用工岗位、创业项目、培训导师等数据库，形成数据准确、信息丰富、动态管理的基础保障系统。进一步推动网、站融合，使持卡会员在线上、线下都能享受到法律援助、组合保险、大病保障、创业就业扶持、金融商贸等多项便捷优惠服务，真正通过会员服务卡编织一张覆盖全体职工会员、承载工会所有服务的社会保障网。

（四）强化基层基础，确保“落实年”各项目标任务落到实处。各级工会要按照基层工会建设“落实年”方案的要求，统筹做好建会、入会、建制、建家等各项工作。要积极开展普查建会，推动新建企业及时建立工会组织，继续保持工会组织对全市各类企业的动态全覆盖。采取加强入会宣传、强化普惠服务等手段，广泛动员和吸引职工，最大限度地把职工群众组织到工会中来。针对部分基层工会制度建设流于形式的实际，各级工会要深入基层进行指导，帮助他们解决工作中的具体问题。通过选树样板、推广典型等办法，规范基层工会“三项制度”建设，引导基层工会结合实际开展建家工作。今年，全总在全国范围内开展的农民工集中入会行动，也是“落实年”的重要内容。我市现有常住农民工70万人，而根据上一年度统计，农民工会员只有14万人，还有很大的工作空间。我们要按照全总要求，集中时间、集中人力，分兵把口、密切配合，共同推动农民工聚集重点区域和行业建立健全工会组织，实现农民工入会数量和服务质量的双提升。

（五）强化思想引领，完成好建网用网占网的重要任务。工会组织肩负着引领工人阶级跟党走的政治使命，必须把思想政治工作摆在第一位。过去，我们对职工群众的思想引导，更多依托的是开展“面对面”的教育和“群对群”的阵地活动，而“键对键”的交流不够，对网上的热点问题回应不够，对负面的东西主动出击不够，还不适应网络空间的新环境。应当看到，现在网络已成为意识形态斗争的主战场，正面的声音出不来，负面的东西就会大行其道。因此习近平总书记要求，群团组织要把开展网上舆论斗争作为必须抓好的一个很重要的战场，下大气力开展好网上工作。我们有150万工会会员、4万多名专兼职工会干部，一人发一条网上信息，就会产生强大的正能量。在这场争夺人心的斗争中，工会组织不能缺位、不能失声，必须亮出旗帜、占领阵地。要以推进工会信息化建设为牵动，着力抓好建网用网占网的工作，高标准建好、办好工会门户网站集群，加强网络信息员队伍建设，让职工群众能在网上找到工会组织、参加工会组织的活动。

（六）强化专题教育，促进干部能力作风进一步转变。要结合正在开展的“三严三实”专题教育，把结合实际学习贯彻中央群团工作会议精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，作为其中的一项重要内容抓紧抓好。“三严三实”一方面讲修身做人，一方面讲务实干事。对于工会组织来说，务实干事就是要结合习近平总书记的要求，进一步增强自我革新的勇气，推动改革创新，强化基础工作，强化基层工作，提高履行基本职责的能力。要在思想教育上下功夫，广泛开展学习讨论活动，全面领会和把握习近平总书记在讲话中提出的新观点、新任务、新要求，引导全会上下用讲话精神武装头脑、指导实践。要在问题整改上下功夫，针对“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等现象、“不严不实”等问题进行深入细致的调查研究，查问题、找根源、提对策，拿出具体的整改方案。要在作风转变上下功夫，进一步巩固拓展教育实践活动成果，引导广大干部自觉践行党的群众路线，坚决抵制和纠正“四风”问题，全面落实“一岗双责”，争做听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

总之，希望同志们以学习贯彻中央群团工作会议精神为契机，发扬成绩、再接再厉，以更加饱满的热情、扎实的工作、优良的作风，全力做好年底前的各项工作，为沈阳全面完成“十二五”规划目标任务、推动工会工作不断创新发展作出新的贡献。