强化基层基础工作 增强维权服务实效
为沈阳在新一轮东北振兴中当先锋打头阵贡献力量
——在沈阳市总工会十六届二次全委会上的工作报告
（2015年2月4日）
王翔坤
各位委员、同志们：
现在，我代表市总常委会作工作报告，请予审议。
一、2014年工作回顾
过去一年，全市工会深入学习贯彻中央、省市委和上级工会的决策部署，认真落实市工会十六大确定的目标任务，团结拼搏，创新进取，推动全会工作呈现出巩固发展、整体提升的良好态势。
第一，抓创新求实效，各项重点工作取得了新的进展。我们把“五大提升工程”作为具有沈阳特色的“六个专项行动”升级版加以推进，以此牵动全会工作深入发展。
——文化凝聚提升工程影响广泛。以培育践行社会主义核心价值观为引领，广泛开展“劳动成就梦想”主题教育实践活动，“李志强班”等重大典型的学习宣传不断深化，“最美沈阳工人”推选、“中国梦•劳动美——女职工在行动”等活动反响热烈。设立专项资金打造职工文体设施近距离服务圈，投入950余万元支持建设了10处职工文体广场和部分企事业职工文体设施。与相关部门联手组建市企业职工体育工作促进会，开展“中国梦·振兴潮”系列职工群众文体活动，首届职工才艺大赛和多场惠民艺术展演吸引了十几万人踊跃参与。
——技能素质提升工程成果显著。启动“百万职工岗位技能提升工程”，3.9万名选手参加了四级共91个工种的职工职业技能竞赛活动，1100余名职工晋升职业资格。“三百行动”广受企业和职工好评。组织动员7000余家企业、95万名职工参与“当好主力军，奋战新阶段，共筑中国梦”振兴竞赛，发挥了广大职工的主力军作用。制订出台加强劳模服务管理和关怀帮扶工作等文件，劳模创新工作室和示范岗创建活动不断深化。
——权益维护提升工程实现突破。加大源头参与力度，推动《沈阳市集体合同条例》正式颁布实施。在全市供热行业开展工资集体协商，总结推广了推动成立劳动法庭、一站式劳动争议调处中心等经验做法。组织5108家企事业单位参加“安康杯”竞赛，安全教育培训10.8万人次。开展农民工队伍状况大调查，推广应用“智慧工地”维权管理系统，帮助1.18万名农民工讨薪1.1亿元，“9·25”农民工维权日系列活动取得良好成效。
——服务帮扶提升工程普惠职工。积极建设信息化三级服务体系，会员服务网上线运行。采集工会会员信息100万条，制作发放会员服务卡50万张，面向全体会员提供多项普惠化服务。提高困难职工救助标准，开展了“送温暖”“圆梦助学”“冬季援助行动”等活动，就业援助全年培训1.13万人。建立市职工鹊桥联谊活动基地，为4.3万名女职工免费体检。职工爱心慈善基金会向5.7万名困难职工捐助款物844.7万元。
——活力建设提升工程扎实深入。落实基层组织建设三年规划，推进2.4万户企业建立和规范工会组织，新发展会员10.8万人；在建筑业项目工地建立工会组织14个，发展农民工会员7146人，有效扩大了组织和工作覆盖。加强会员会籍管理，试点职工入会仪式，增强了会员意识。制订实施基层工会活力建设项目实施方案，明确了优秀职工之家创建标准，指导基层工会固本强基，凝聚力、战斗力显著增强。
实践表明，通过实施“五大提升工程”这种工程化、项目制的工作方式，我们牢牢扭住了全会工作的“牛鼻子”，有效带动了各项工作的全面落实和持续深入。
第二，抓基础促提升，各级工会组织施展了新的作为。我们通过修订基层工会工作经费补助办法和出台加强市级产业工会工作意见，激发了基层工会和产业工会的积极性，催生出一大批有特色、有影响的载体活动，展现了工会组织的新作为和新风貌。
——区县工会创新创优亮点纷呈。和平区举办首届“百姓口味”烹饪面点职业技能竞赛、创新培养选树典型新机制，沈河区建设大南地区职工群众公共服务中心、职工互助医疗保险实现险种和人数的双突破，铁西区高质量完成会员信息采集、开展职工文体设施“五进”活动，经济技术开发区推行集体合同签订“五步工作法”，皇姑区在全省率先推动成立劳动法庭、组建东北簋街联合工会，大东区多措并举加强工会志愿者服务体系建设，浑南区建立一站式综合服务的劳动争议调处中心、借助地税优势合力推动建会，于洪区在全市率先出台《非公企业班组安全建设指导意见》，沈北新区试点工会志愿者积分制管理模式，苏家屯区创新微小企业联合建会模式、建立“1对N”互助工作机制，新民市建立集体合同工作专项考评机制，辽中县推广应用国际劳工组织中小企业职业安全卫生防控“工具包”项目，法库县成立了女职工学校，康平县突出抓好现代农事企业建会等。这些发端于基层的特色载体和活动，极大丰富了全会工作的创新实践，促进形成了以点上突破带动工作整体提升的可喜局面。
——市级产业工会充分发挥作用。国防及中省直企业工会加强劳模创新工作室建设、推出关爱女职工的“母爱小屋”，机械轻化工会评选“职工最亲娘家人”并坚持打造学习平台，城建交通农林工会推动产生全国首个供热行业集体合同、通过建立项目工会吸纳农民工入会，服务业工会率先与行业协会建立对话协商和联动机制，教科文卫工会首次开展青年教师文科领域教学竞赛等，在强化自身职责、拓展工作领域、提升服务质量等方面做出了许多有益的探索，一些工作走在了全省乃至全国的前列。与此同时，市公安局工会开展“为平安沈阳建设建功、为法律沈阳建设增辉”竞赛活动，市国资委工会积极创建劳模示范岗，市民政局工会举办首届护理服务技能竞赛，市直机关、市行政执法局、市司法局、市文广局工会组织了形式多样的职工文体活动，不驻会产业工会工作的吸引力、凝聚力进一步增强。
实践表明，区县总工会和产业工会是全市工会系统开展工作的“纵横轴”，是团结广大工会会员、广泛服务职工群众的“桥头堡”和“纽带结”，工作必须不断加强，不断创新，做到实现联动、事半功倍。
第三，抓队伍强能力，履行职责水平实现了新的提高。我们坚持把建设一支高素质的队伍作为首要任务常抓不懈，实现了队伍能力素质的普遍增强和工作作风的明显改进。
——全年分类别、分层次培训工会骨干8600余人，新招聘职业工会干部107人，基层工作力量得到进一步充实和加强。市总机关选派20名年轻干部到基层挂职调研，深入推进集学习培训、能力展示、干部选拔为一体的“3E”培训活动，充分激发了机关干部学习成才、爱岗敬业的内在动力。
——通过实行分管副主席和党组成员工作负责制，建立分类管理、差异化考核的考评体系，开通工会之友微信平台实时反映工作进展，初步构建起从目标设定、责任落实到督促推进、绩效考核的一整套工作机制。坚持把建章立制贯穿全年工作始终，出台了涵盖资产经营管理、财务管理监督、经费审查审计等方面的多项规定，使工会工作更加制度化和规范化。
——狠抓党风廉政建设责任制落实，积极兑现教育实践活动整改措施。将每年3月份确定为全系统调研月，引导全会干部强化宗旨意识、坚持问题导向，在倾听职工群众诉求、研究突破难点问题中改进和创新工作。市总机关持续开展“庸懒散浮”突出问题专项整治活动，促进形成了向上、务实、高效的良好风气，保证了全年工作的顺利完成。
实践表明，无论在任何时候、任何情况下，都要牢牢抓住打造一流队伍这个强会之基、兴会之本，坚持领导班子带头，加强能力和作风建设，为创造一流业绩、建设一流工会提供最为根本的、巩固的重要保证。
去年以来，全总和省总领导来沈调研时，都对沈阳的工作给予了充分肯定。但同时，我们也要清醒看到存在的差距和不足。一是发展不平衡依然突出，有的工会活力四射，年终盘点职工点赞；个别地区基层基础薄弱、吸引力凝聚力不强的状况还没有明显改观。二是强烈的进取意识不足，有的工会缺少问题意识、存在畏难情绪，工作始终处于“推一推动一动”的状态，一年到头建树不多。三是创新力度还不够大，活动中的小改小革多、锦上添花多，真正在工作的机制、制度和方式上有所创新的少。四是干部的能力素质还需要进一步提升，底数不清、经验不足的“两碗夹生饭”问题依然存在。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、2015年工作的总体要求和主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。主动应对工会工作面临的新形势、新机遇、新常态、新挑战，要求我们必须牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，以更新的思路、更实的举措助推发展、服务职工，在全市改革发展稳定大局中更好地发挥工会组织作用。
最近，中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步明确了群团工作的重要地位、基本原则和主要任务，鲜明提出了中国特色社会主义群团发展道路，对加强党对群团工作的领导作出了全面部署，是指导新时期群团工作的纲领性文件，充分体现了党中央对群团工作的高度重视和亲切关怀。昨天，市委专门听取了群团工作汇报，就贯彻落实好中央群团工作文件精神作出了重要指示。我们一定要以此为契机、为动力，鼓足干劲，乘势而上，加快创新发展，奋力开创沈阳工会工作的新局面。
2015年全市工会工作的总体要求是：认真贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委和全总、省总工作部署，准确把握和主动适应经济发展新常态，按照“点上抓创新、线上促联动、面上广覆盖”的工作思路，以扎实推进基层工会建设“落实年”为主线，以深入实施“五大提升工程”为抓手，以加强党风廉政建设和打造一流干部队伍为保证，始终坚持问题导向，牢牢把握普惠取向，增强维权服务实效，进一步创新工作机制和活动方式，不断扩大工会组织的吸引力、凝聚力和影响力，团结动员广大职工积极投身全面深化改革、推进依法治市的崭新实践，在推动沈阳经济平稳发展、社会和谐稳定中充分发挥主力军作用。
（一）发挥思想文化引领作用，进一步汇聚为实现中国梦团结奋斗的强大正能量
保持工会工作的正确政治方向，核心是坚持党的领导和社会主义制度，团结带领广大职工坚定不移跟党走，为实现中国梦而努力奋斗。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，同学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，开展多个层次、多种形式的培训和宣讲活动，引导工会干部和职工领会精神实质、把握核心要义，更加自觉主动地参与到全面深化改革和推进依法治市的实践中来。
深化“劳动成就梦想”主题教育实践活动，广泛开展职工道德实践、优秀传统文化普及、优秀文化产品传播、职工读书等活动，把社会主义核心价值观教育做细做实。编制发布《工会职工文化服务菜单》，打造具有沈阳特色的职工文化服务配送体系，推动全市职工文化服务网络加快布局。成立市职工文体协会，举办丰富多彩的系列文体活动，力争年内再建成40个职工文体广场，带动全市群众性文体活动更加活跃起来。
做好全国劳动模范和辽宁五一奖章（奖状）、沈阳五一劳动奖章（奖状）的推荐、评选工作，大力宣传先进典型。突出劳模贡献与沈阳发展主题，加快建设沈阳劳动模范纪念馆。深化劳模示范岗和劳模创新工作室创建工作，促进其集群化、系统化、规范化发展。与沈阳广播电视台合作创办《沈阳职工好技能》栏目，将技能竞赛与绝活展示结合起来，积极倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代新风。
（二）激发职工创新创造热情，在沈阳老工业基地新一轮振兴发展中再立新功
主动适应新常态，促进经济持续健康发展，必须紧紧依靠职工、不断提升职工，充分发挥广大职工的主力军作用。推动“当好主力军、奋战新阶段、共筑中国梦”振兴竞赛向各类所有制企业延伸、向班组建设深化，把班组建设与劳动竞赛、职工技术创新活动有机结合起来，引导职工树立“双赢”理念、释放创新潜能，为企业提质增效献计献策，为沈阳振兴发展贡献力量。
坚持技术培训、技能竞赛、职级晋升、宣传表彰“一体化”推进，深入实施“百万职工岗位技能提升工程”。继续办好职工职业技能四级竞赛，以经费补贴的形式鼓励有条件的产业工会和企业参与承办市级竞赛，进一步完善竞赛体系。加强与省技能鉴定中心和相关院校、企业鉴定所合作，畅通技能鉴定渠道，让更多职工通过参与竞赛提升技能、晋升职级、增加收益。
扎实推进职工技协“三百行动”，以新兴产业、现代服务业等企业特别是中小微企业为重点，组织技术名师、技术大王、行业专家提供技术服务。建立职工技术创新成果库，推荐一线职工参评沈阳市科学进步奖，帮助职工将优秀技术创新成果尽快转化为现实生产力。
（三）提高工会工作法治化水平，更好维护广大职工的合法权益
落实全总关于推进工会工作法治化建设的实施意见，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。代表职工参与地方立法，推动《沈阳市劳动争议调解条例》纳入市人大立法计划。坚持工会与人大、政协工作通报制度，提高政府与工会联席会议制度运行实效，积极配合人大执法检查、政府劳动监察、政协调研视察。广泛开展法制宣传，推动集体合同条例等劳动法律法规普遍知晓、贯彻落实。
健全集体协商预审和评估制度，开展集体协商职工满意度测评工作，建立典型案例库，提高集体协商质量和实效。制定《企业民主管理标准和构建标准体系的指导意见》，形成管理有序、执行有效和监督有力的民主管理标准化运行机制。探索职工民主管理在深化国企改革中发挥作用的途径和方式，研究制定《实施民主管理促进国有企业改革指导意见》。推动“安康杯”竞赛提质扩面，打造班组安全文化建设新模式，推广应用中小企业职业安全卫生防控“工具包”。
统筹维权维稳，健全劳动关系预警、预判、预报和紧急处置机制，协助党政积极稳慎处理职工群体性事件。适时推出2014年沈阳市工会推进和谐劳动关系建设蓝皮书，客观分析劳动关系现状，通报存在问题企业，探索推行重大典型劳动违法案件曝光制度、公开谴责机制。推动基层法院普遍建立劳动法庭，促进区县（市）建立具有综合服务功能的劳动争议调处中心，加强工会法律服务队伍建设，进一步完善职工法律服务体系。加快农民工工作部门职能一体化、服务规范化进程，继续做好组织农民工入会、工资支付专项联合执法检查和服务帮扶等工作，不断扩大“9·25”系列活动的社会影响力。
（四）构建全覆盖的信息化服务体系，为职工群众提供全方位、更到位的普惠服务
积极完善功能、改善设施、整合资源，推动各级职工服务帮扶中心、站、点年内完成转型升级，同时依托工会会员服务网、“12351”服务平台，加快建设覆盖全市的工作体系，形成服务帮扶工作的互联互通，真正实现由重点帮扶向普惠服务的根本转变。
进一步丰富会员服务卡功能，在已办理家庭财产、人身意外伤害、见义勇为保险的基础上，再投入90万元新增母婴安心保险，投入1800万元增加职工重大疾病保险，让全体会员享受到更多内容、更大优惠的保险服务项目。加强对服务卡功能的宣传，继续做好会员信息采集和服务卡发放工作，确保会员信息应采尽采、准确有效，服务卡应发尽发、发挥效用。
主动参与对涉及职工切身利益热点难点问题的调研和政策制定，及时向党政反映职工诉求、提出相关建议。继续完善困难职工档案，强化动态管理和信息共享，加快构建条块结合的社会化职工帮扶系统。创新帮扶项目和方式，探索购买社会服务,加强职工互助保障和职工慈善事业，扩大社会志愿服务，最大限度满足职工群众的多样化需求。
（五）坚持建会入会建制建家一体化推进，努力打造广大职工信赖的“职工之家”
制定加强基层工会建设“落实年”工作方案，进一步形成“机关服务基层、基层服务一线、全会服务职工”的工作态势。继续实行市总领导班子成员包区县制度，选派市总机关干部到街道和行业工会挂职，开展驻点调研和创新实践，帮助基层在工作薄弱环节打开局面。建立市总工会联系街道乡镇工会和行业工会的主席、专职副主席以及职业工会干部的工作直通车，定期沟通情况、巡回指导、组织培训，促进其当好市总在基层工作的特派员、工会任务的终端完成者以及基层情况和需求的反馈者，成为工会工作系统最灵敏、最活跃的“末梢神经”。
实施三年建会规划的第二阶段工作，组织各级工会将统计部门提供的第三次经济普查企业名单和全总数据库新置入企业名单，与已建会企业档案认真比对，对未建会企业进行全面排查、跟踪指导建会。开展职工入会宣传，严格入会程序，举行入会仪式，加强会员会籍管理，做到能随时掌握会员分布和流动情况。
按照体现系统性、全面性、差异性的要求，大力推行“3+X”工作模式，指导基层健全“三项基本制度”体系，结合实际设计工作载体，形成各具特色的活力生成模式。深入开展“建家”达标创优活动，以“建家创优”促进基层能力大提升、活力大增强，让职工切实感到工会温暖可信、安全可靠、解决问题。
（六）加强工会自身建设，进一步提高全会工作的整体水平
认真落实全面从严治党的新要求，引导各级工会干部落实“一岗双责”、做到“两责齐担”，时刻绷紧党风廉政建设这根弦。继续做好人、财、物管理等方面的建章立制工作，把制度的笼子进一步扎密、扎紧、扎牢。深入提炼沈阳工会精神和工作理念，筑牢全市工会干部共同团结奋斗的思想基础。
开展全会大调研活动，摸清工作底数，查摆存在问题，提出创新举措，为市委制定贯彻落实中央群团工作文件的实施意见、开好全市群团工作会议建言献策。以强化工作实务培训为重点，创新改进培训内容和形式，着力解决学习培训针对性、实效性不强的问题。在市总机关开展新一轮“3E”培训活动，提升干部能力素质，推动工作创新创优。
加强市级产业工会建设，推动工作由点向面拓展，解决工作虚连问题，构建起上下贯通的工作体系。完善与行业协会沟通互动的机制制度，加强对产业发展趋势和职工思想状况的跟踪研究，积极参与行业劳动标准制定。加强对不驻会产业工会的指导，实施“一会一策”的工作绩效考核办法，促进其更好地履职尽责、发挥作用。
科学制定市总各直属企事业单位的经营目标，对全市工会资产实行动态跟踪管理，稳步推进相关建设项目，增强资产服务功能，确保实现保值增值。继续做好工会财务工作，完善项目资金绩效评价机制，严格把好立项审核关、跟踪监督关和综合评价关。开展工会经审工作“敲警钟、查漏洞”大检查活动，重点审计基层工会经费开支范围、标准和内控制度执行情况，并努力实现对市直重点基层工会审计监督两年全覆盖的目标。
各位代表、同志们，一分部署，九分落实；一分耕耘，一分收获。全会今年的目标任务已经明确，让我们在市委和省总的领导下，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，推动沈阳工会工作不断创新发展，为沈阳在新一轮东北振兴中当先锋、打头阵作出新的贡献！