加快自我革新 建设一流工会
团结动员广大职工为夺取
“十三五”开局新胜利而努力奋斗
——在沈阳市总工会十六届四次全委会上的工作报告
（2015年12月22日）
王翔坤
各位委员、同志们：
下面，我代表市总常委会作工作报告，请予审议。
一、2015年的主要工作
今年以来，全市各级工会认真贯彻中央党的群团工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委和上级工会部署，坚持点上抓创新、线上促联动、面上广覆盖，有力推动了各项工作的纵深发展。
（一）持之以恒深化落实“五大提升工程”，在巩固提升重点工作上实现了新突破
——深化“劳动成就梦想”主题教育实践活动，引导职工积极践行核心价值观，工会大讲堂成为职工喜爱的“加油站”。突出时点效应和劳模效应，抓住“五一”契机召开表彰大会、选树先进典型，加快建设沈阳劳模纪念馆和网上劳模纪念馆。拿出905万元落实劳模帮扶慰问“四金”补助，使7113名市级以上劳模受益。组织开展“中国梦·振兴潮”第二季系列文体活动。投入1700余万元，带动区县财政投入1.7亿元，累计建设职工文体广场51处，并培训了925名广场文体辅导员，在寓教于乐的广场活动中拉近了工会和职工群众的距离。
——动员7000余家企业、近5万个班组、百万职工投身振兴竞赛，非公企业参赛率达60%，同比增长100%，参赛职工增长25%。在办好职工职业技能四级竞赛的同时，把竞赛活动搬上电视，精选12个工种录播了《超级技工》电视技能大赛，收视率创频道同时段新高，增强了广大职工学技术、当能手的荣誉感。建立技能大师工作站，征集推广高超技艺技法，职工技协“三百行动”深受企业欢迎。
——宣传落实《集体合同条例》，推动市人大常委会对《劳动争议调解条例》进行立法论证。以市委、市政府名义召开全市依法推进和谐劳动关系建设工作会议。建立“蓝皮书制度”，发布了《2014年度沈阳工会推进和谐劳动关系建设蓝皮书》。加强调研督导，全市签订企业、行业、区域性集体合同1.14万份，覆盖企业3.76万户，合同履约率达97.6%，职工满意率达98.3%。推广皇姑区经验，浑南、新民、铁西相继成立劳动法庭。组织6450家企事业单位、4.1万个班组、75万名职工参加“安康杯”竞赛，安全卫生防控“工具包”得到推广应用。农民工工作突出系统维权、综合服务，“9·25”系列活动影响广泛，“爱异客”正在成为备受点赞的“网上农民工之家”。
——以“制度保障”为主线，加快信息化三级服务体系建设。制作发放工会会员服务卡100余万张，不断优化险种配置、丰富服务功能，其中组合保险和大病互助保障受理报案4900余件、赔付1700余万元。职工休息室、城市应急救护站等一批普惠化服务项目将被列入2016年市政府的民生工程。工青妇科残五群团携手开展了“万众就业创业”联合行动，争取政府设立5000万元引导基金，实名安置就业6.04万人，就业培训8.95万人次，扶持创业带头人3478人。全市新建“母爱小屋”123家，“职工鹊桥活动月”参与职工达5400余人次。职工爱心慈善基金会募集善款1041万元，职工保险互助会为7400余名患病职工送出互助金840余万元。持续开展“圆梦助学”“冬季援助行动”，全市工会在两节期间开展“架起连心桥，当好娘家人”送温暖大走访，走访慰问困难职工家庭近万户，发放帮扶款物1300余万元。
——制定落实《进一步加强基层工会建设“落实年”工作方案》，建立工会干部直通车QQ群，实现了与区县、街道、行业和重点企业工会干部的直接交流。加大建会力度，开展农民工入会集中行动，工会组织新覆盖企业3251户，新发展会员5.39万人。目前全市会员146.1万人，其中农民工会员15.6万人。组成“3+x”工作巡回指导组，对基层工会典型单位进行检查指导，深化了“三项基本制度”建设，省总考核验收给予肯定。针对不同需求，依托市工会干校开展菜单式培训，全年培训工会干部8724人次。
（二）大力倡导“创新、出活”的工作理念，在激发组织活力、提高服务能力上取得了新成效
——在区县工会层面，和平区正式启用“工会通”网络服务平台，沈河区实施“五个一”工程激活职工文体活动广场，铁西区以工会会员信息采集促进建会入会，皇姑区拍摄微电影推进普法宣传，大东区开展非公企业职工文化建设“六个一”活动，浑南区全面加强劳动争议调处联动机制建设，于洪区“三步走”做实“工具包”推广应用工作，苏家屯区成立区级快递行业工会联合会，沈北新区打造“六型职工之家”，新民市“订单式”培训、“落地式”安置农民工，辽中县推出《劳模风采》电视栏目，法库县举办和谐劳动关系论坛，康平县开展了单身青年职工联谊等多项服务活动，浑南新区依托劳模创新工作室实施“青蓝工程”。这些工作与市情区情民情同频、与全会工作大局共振，展现了基层工会奋发有为的良好风貌。
——在产业工会层面，国防及中省直企业工会抓实基层工会分支会软硬件建设，机械轻化工会在全行业推行“望闻问切”四步工作法，服务业工会制定出台了《沈阳市餐饮行业工资集体协商指导意见》，教科文卫工会组织开展服务新农村建设活动，城建交通农林工会探索“职工事职工办”的工作方式，在强化工作职责、拓展工作领域方面进行了积极实践。在此基础上，五个驻会的市级产业工会还建立了联席会议制度，着眼基层和职工需求，实施了加强互动交流的共同约定行动和携手服务职工的“联合行动”，扩大了工作的效果和影响。加强对不驻会产业工会的联系和支持，指导他们结合实际创造性地开展工作，更好地服务中心工作、服务广大职工。
（三）以改革创新精神推动工作，在加强工会领导机关自身建设上推出了新举措
——将学习贯彻中央群团工作《意见》和群团工作会议精神，与开展“三严三实”专题教育、推动落实重点工作、加强干部队伍建设紧密结合起来，在市总机关组织学习讨论，提出了坚持政治性、保持先进性、突出群众性的核心要求, 打造一流工会的目标任务，以及克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向的具体举措。
——强化对基层工会的指导和联动，建立完善了市总领导包区县、市总机关联系基层工会直通车、基层工会工作巡回指导等制度；探索实行区县工会工作主题项目制，促进形成全市工会工作“一盘棋”；建设八支专业化维权队伍，有效激活了神经末梢。
——优化工会经费支出结构，将下拨经费由15%增至24%，使区、开发区总工会的年度经费增幅达60%；将市总本级服务职工经费从43%增至65%；向基层工会建设示范单位兼职工会干部发放岗位补贴，进一步激发了基层的生机活力，提高了工会的服务能力。
——积极创新工作运行机制，实行了重点工作主席调度制度和“三述两创”考评制度；成立市总资产管理委员会，完善了工会财务管控系统；在市总直属企事业单位实行法人代表经营负责制，对购买服务进行了明确和规范，有效促进了工作的良性运转。
在总结成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的一些突出问题：学习贯彻中央群团工作会议精神，增强自我革新的意识和紧迫感还不强；各级工会之间，工会和其他单位之间工作联动不充分、资源整合不够；一些工作的覆盖面、影响力有待提升，有些活动缺乏教育性、思想性和吸引力；开展工作有时思路不新、办法不多，狠抓落实不到位。这反映出，机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题还不同程度地存在，工会干部的素质能力和工作作风仍有不适应的问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2016年工作的总体要求和主要任务
在新的形势下，工会面临着许多新情况新问题：如何履行好政治责任，充分发挥好工会作为国家政权重要社会支柱的作用；如何适应时代发展和职工需求，与时俱进地创新组织形式和工作机制；如何延长工作手臂、深耕服务领域，不断提高服务职工的能力水平；如何以自我革新勇气推进改革创新，进一步激发自身的生机活力等，需要我们以更大的责任担当探索实践、作出回答。
今年以来，中央首次召开党的群团工作会议，首次下发了党的群团工作、和谐劳动关系建设、社会主义民主协商三个《意见》。围绕贯彻落实中央要求，前不久召开的省工会十一大，深刻分析面临的机遇与挑战，对今后五年工作进行了全面部署。对此，全市工会要认真学习、抓好落实。我们要牢牢把握保持和增强政治性、先进性和群众性这个立会之魂、兴会之要、强会之基，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治任务；牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，团结动员广大职工在奋战“十三五”中建功立业；牢牢把握突出问题导向、突出依法治会、突出职工主体地位、突出社会化运行、突出强基固本的基本思路，进一步明确新形势新要求下的努力方向、目标定位和思路举措，奋力开创工会工作的新局面。
2016年工作的总要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中央党的群团工作《意见》、群团工作会议和省工会十一大精神，勇于担当政治责任，紧密围绕中心工作，以加强和谐劳动关系建设为主线，以提升工作覆盖率、普惠率和职工参与度、满意度为目标，以强化基础工作、基层工作和基本职能为保证，积极改革创新组织形式、管理体制、运行机制和工作方式，不断增强组织引导、宣传教育、服务维护职工的能力和水平，努力建设一流工会，团结动员全市职工为沈阳夺取“十三五”开局新胜利而努力奋斗。
要突出抓好以下工作：
（一）以培育社会主义核心价值观为引领，把团结广大职工听党话跟党走的工作做到实处。政治性是工会组织的灵魂。能否把职工群众最广泛最紧密地团结在党的周围，是衡量工会工作好坏的首要标准。要不断丰富“劳动成就梦想”主题教育实践活动的内涵和载体，会同相关部门继续做好“践行核心价值观”模范企业、模范班组、模范工人选树工作，充分发挥工会大讲堂、职工书屋、职工文体广场等思想文化阵地作用，繁荣发展兼具思想性和时代感的职工文化、企业文化和工会文化。抓住明年“五一”劳模评选表彰、沈阳劳模纪念馆运行等重要时点，超前策划宣传方案，推出网上劳模纪念馆、出版《沈阳劳动模范》、摄制弘扬劳模精神的电视宣传片，让劳模光荣、劳动伟大的观念更加深入人心。突出抓好建网用网，加快构建一网（沈阳工会网）一线（12351服务热线）一终端（手机客户端）的“沈阳e工会”，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局，确保在网上有工会的形象和声音，让职工群众在网上能找到工会、参加活动、享受服务。
（二）以劳动竞赛和技能大赛为抓手，全面激发职工创新创造、建功振兴的劳动热情。明年是“十三五”开局之年。凝聚全市职工的智慧力量，形成推动新一轮振兴发展的强大合力，是工会组织的重要任务。要以“建功创新改革、共建共享小康”为主题，广泛开展振兴竞赛和职业技能大赛，通过建立多层次、全方位、广覆盖的培训和竞赛体系，完善“培训+竞赛+职称晋升+提高待遇”的运行模式，设立晋级奖励基金，把更多的非公企业、高新技术企业、中小企业组织进来，把更多的企业职工、农民工、技术人才吸引进来，使竞赛真正成为培育“大国工匠”式高素质技工人才的沃土。继续抓好“超级技工”电视技能大赛的录播工作，拓展参赛企业和竞赛工种范围，提高竞技性和观赏性，努力办成社会公认的精品电视节目，让更多的优秀技工脱颖而出，成为广大青年职工学习的榜样。积极探索新时期职工技协组织发挥作用的方式和载体，推动职工技术协作向更多企业延伸，不断扩大技协“三百行动”的效果和影响。着眼于调动职工创新创业热情，建立职工创新成果奖励资金，提高劳模创新工作室（示范岗）、技能大师工作站建设水平，使之在引导职工参与技术创新、促进科研成果转化方面发挥更大作用。
（三）以构建和谐劳动关系为主线，着力在主动维权、依法维权、科学维权上下功夫。代表、维护广大会员和职工的合法权益是工会群众性的核心问题。特别在当前经济下行压力加大、劳动关系日趋复杂的情况下，坚持主动依法科学维权，更是构建和谐劳动关系的必然要求。要关注我市全面创新改革进程，积极参与涉及职工切身利益的法规政策的制定和调整，及时反映职工合理诉求，最大限度地实现好、维护好、发展好职工合法权益。协助市人大常委会开展好立法论证调研，推动《劳动争议调解条例》立法工作在年内取得实质性进展。进一步完善劳动关系三方协商机制，健全劳动争议调解组织和法律援助机制，推广劳动法庭，建强工会法律工作者队伍，发挥“千企万人”劳动关系监测系统作用，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要以新兴产业、劳动和知识密集型产业、重点行业及企业化管理的事业单位为对象，以区域性行业性工资集体协商为重点，广泛开展要约行动，不断强化协商的质量成效与合同的履约兑现。健全以职工代表大会为基本形式的厂务公开、民主管理、职工董（监）事等制度，有效保障职工正确行使民主权利。加快农民工维权中心整体改造，建设具备技能培训、创业服务、职业介绍等功能的沈阳农民工之家，认真研究讨薪主体责任移交后的工作方式问题，积极参与专项整治，全面做好农民工服务帮扶工作，为维护社会和谐稳定作出新的贡献。
（四）以普惠化、信息化、制度化服务为方向，进一步提高工会保障工作水平。工会在职工群众心中份量有多重，关键是看我们在多大程度上践行了服务职工群众这条工作生命线。以往，我们做了大量的服务帮扶工作，但由于资源分散、力量分散、项目分散、宣传分散，在效果上打了折扣。解决这一问题，就要依托会员服务卡这一载体，大力加强信息化、制度化建设，不断提高工会保障工作水平。持续优化和丰富服务卡功能，在总结运行效果的基础上，着眼于扩大受益面，进一步调整组合保险险种，增加职工住院津贴补助项目，积极洽谈落实团购等优惠政策，以更好满足职工会员的多层次需求。通过信息化手段整合服务资源，结合“沈阳e工会”建设，推行“互联网+普惠服务”模式，将各级各类服务资源整合上网，建立完善基础信息数据库，实现各级工会互联互通、共建共享。升级工会信息化三级服务体系，统一制定标准，加强区县、街道、企业工会服务中心和服务站建设，力争明年有实质性突破。继续做好走访慰问、帮扶救助、职工慈善、互助保障等工作，扎实推进五群团“万众就业创业”联合行动，确保完成既定的年度目标任务。
（五）以扩大覆盖面、提高规范化为重点，全面抓好建会、入会、建制、建家工作。基层为重是工会活力建设的核心要求。要围绕强化“三基”建设，继续深化加强基层工会建设“落实年”工作，推动“活力建设提升工程”取得更大成效。在建会入会方面，深入开展普查建会，完善党建带工建、政府助工建、工会抓工建联动机制，采取先服务职工再发展会员、先活动覆盖再组织覆盖等方式，突出抓好市级重点行业、区县及区县以下“小三级”工会建设，最广泛地把非公小微企业职工、农民工、新生代职工、灵活就业职工吸收到工会中来。在建制方面，加强对基层工会巡回指导，推动企业工会的组织制度、集体协商制度、民主管理制度实现达标升级，力争年内国有企业工会分（支）会主席和非公企业工会主席直选面分别达到85%和35%。在建家方面，广泛开展“争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人”活动 ，引导基层工会和工会干部以职工为本开展工作，做到哪里有职工、哪里就有工会工作，职工有什么困难、就跟进哪项服务。推动全省工会干部教育培训基地加快落户沈阳，以街道乡镇、社区、非公企业工会干部和八支专业化维权队伍为重点，开展菜单式、模块式、问需式、上门式培训，不断提升各级干部的理论素养和实际工作能力。
三、推动工会工作自我革新
以中央全面深化改革领导小组审议通过全总和上海、重庆群团改革试点方案为标志，工会的改革创新已经全面启动。目前，各地工会都在积极思考谋划，我们要不等不靠、主动作为，从亟需解决的突出问题入手，从正在开展的重点工作入手，积极稳妥、扎实有序地推进改革创新。
在工作理念上加快转变。克服以偏盖全、以个别成功案例包装整体工作的倾向，坚持把提高工作的覆盖率、普惠率和职工的参与度、满意度，作为改革创新的“风向标”和评价工作的“试金石”。工会的一切工作都要以此为遵循，做到谋划工作体现这一要求，推进工作参照这一标准，落实工作兑现这一承诺。当前，要在推进会员服务卡、职工文体广场、职工休息室、城市应急救护站等普惠服务项目的同时，研究探索承接政府转移公共服务职能、向社会购买服务项目的制度措施，并积极推动这些工作纳入党政工作全局，不断增强工会服务的承载力和影响力，让更多的职工群众受益。
在工作方式上务实创新。一是强化工作联动，坚持和完善市总领导包区县、联系基层直通车、工作巡回指导等制度，尤其是落实好区县工会工作主题项目制，围绕主题抓项目，力争一年解决1到2个突出问题、强化1到2处薄弱环节、打造1到2项创新亮点，带动基层工作实现整体提升。二是促进资源整合，主要是通过建设“沈阳e工会”、强化与群团和其他社会组织联动等方式来汇聚资源、延长手臂，做到优势互补、信息共享、活动联办，集中力量办好大事、营造声势。三是突出职工群众，举办会议、开展活动、评议工作要以劳模和一线职工为中心，让他们当主角，并就此制定出台相关规定和办法。
在组织体制上探索完善。落实市工会代表大会代表任期制，完善活动联系、列席会议、报告反馈、学习培训、履职激励等工作制度，让基层干部、劳动模范和一线职工更多地参与到全会工作中来，抓调研、提建议、搞监督、作评价，切实增强工会组织的广泛性和代表性，加快工会工作的民主化进程。同时，加强基层八支专业化队伍的建设，落实管理办法，搭建工作载体，调动工作热情，让毛细血管真正畅通起来，从而把维护职工权益、促进和谐稳定的工作做得更好、更扎实。
在运行机制上更加科学。以提高工作质量和效率为重点，大力加强工会领导机关建设，少开会、少发文件、少搞检查评比，统筹安排下基层活动，用方便基层、方便职工的方式开展工作。积极组织实施市级产业工会联合行动计划，着力解决好横向联动不够和上下工作虚连问题，使其在落实全会重点工作中发挥更大的作用。完善落实市总直属企事业单位法人代表负责制、资产经营目标责任制，继续以购买服务的方式给予支持，切实提高工会资产管理运行的科学化水平。
推动工会工作改革创新，关键在党，关键在人。各级工会党组织要按照全面从严治党、依规治党的要求，更好地履行管党治党责任，严明党的政治纪律和政治规矩，深化“三严三实”专题教育，严格落实“两个责任”，坚持不懈纠正“四风”，坚决克服“四化”倾向，教育引导党员干部密切联系群众、奋发开拓进取，努力建设备受信赖的职工之家和“娘家人”队伍。
各位委员、同志们，明年是市总工会十六届委员会工作的第三个年头。俗话说：“五年工作看三年”，做好明年工作承上启下，对圆满完成市工会十六大确定的目标任务至关重要。让我们在市委和省总的领导下，立足当前的良好基础，以崭新的思路举措、崭新的精神面貌投身到新一年的工作中去，团结拼搏、真抓实干，助推发展、服务职工，以更加优异的业绩书写沈阳工会工作崭新篇章！