各区县（市）总工会：

为深入贯彻落实党的十九届四中全会关于加强基层社会治理和民主管理工作要求，探索社区（村）工会民主管理制度建设、职工代表参政议政和诉求表达的有效途径，依据《企业民主管理规定》、《辽宁省职工代表大会规定》等相关规定，决定在我市符合条件的社区（村）开展职工代表提案和合理化建议征集活动。现通知如下：

一、征集范围及名额

    1、征集范围。已建立职代会制度的社区（村）可参与职工代表提案征集和合理化建议征集活动；未建立职代会制度的社区（村）可参与合理化建议征集活动。

2、征集名额。征集总体数量不限。经专家评审考核后，评选出30—50个“优秀社区（村）职工代表提案（合理化建议）”。

二、征集内容

重点围绕推进基层社会治理现代化，打造共建共治共享的基层社会治理新格局，发挥“政治、自治、法制、德治、智治”方面的提案和合理化建议：

1、围绕构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的基层社会治理体制方面；

2、围绕发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，统筹基层各方力量资源，形成加强和创新基层社会治理合力方面；

3、围绕构建“公共服务圈”、“群众自治圈”、“社会共治圈”方面；

4、围绕推动建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”方面；

5、围绕提升基层群众法制观念和法律素养，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围方面；

6、围绕大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重发挥乡贤文化、家训家风、生活礼俗的教化作用方面；

7、围绕发挥先锋模范任务的示范引领作用，坚持不懈弘扬社会主义道德方面；

8、围绕打造基层社会治理的智能化平台，加快网上便民服务体系建设方面。

三、评审条件

1、选题好。提案（合理化建议）内容应当围绕本社区（村）建设发展中的重要问题、难点问题、职工普遍关心的热点问题以及其他方面的重点问题。

2、建议好。提案（合理化建议）所反映的问题应当实事求是，真实可信；所列措施具有较强的针对性和可操作性，便于处理和落实。

3、落实好。提案落实后获得较好的效果，对推动社区（村）发展、稳定、提高经济效益以及维护职工权益等方面起到积极推动作用。

4、规范化。提案符合基本要求，案名、案由和建议等要素齐全，并做到一事一案；合理化建议形式不限。

四、提案时效

此次活动所征集的提案，应是在2018年8月—2020年7月期间提交职代会立案并实施的提案；合理化建议为2019年1月—2020年7月期间提出并被采纳的建议。

五、评审程序

1、专家评审：各区县（市）总工会、产业工会将征集提案（合理化建议）上报后，经提案征集活动评审组初审，并将符合基本条件的提案（合理化建议），由市科技局推荐的专家库专家和企业工会主席组成的评审组进行初审。

2、实地评审：提案征集评审组到入围提案的社区（村），对提案程序和提案实施效果进行实地考核。

3.综合评审：根据专家评审意见和实地考核的结果，进行综合评审，最终确定获奖提案（合理化建议）。  

六、工作要求

1、各区县（市）总工会应通过本次提案征集活动，按照《辽宁省区域性、行业性职工（代表）大会工作规范》的具体要求，积极推进有条件的社区（村）工会建立职工代表大会等民主管理制度。

2、对推荐上报的提案（合理化建议），由各社区（村）工会申报，所属区县（市）总工会严格初审，确保申报提案（合理化建议）质量。申报材料包括：提案需填写《优秀社区（村）职工代表提案推荐表》（附件2），提案复印件（一式两份，含电子版）；合理化建议需填写《优秀社区（村）职工代表合理化建议推荐表》（附件4）。申报截止日期为2020年7月30日。

附件：1.职工代表提案名词释义

      2.优秀社区（村）职工代表提案推荐表

3.职工合理化建议名词释义

4.优秀社区（村）职工代表合理化建议推荐表

联系人：周维    联系电话：22853885   13940544758

沈阳市总工会

2020年4月22日

附件1

职工代表提案名词释义

（ 供 参 考 ）

一、什么是职工代表提案？

职工代表提案又称职工代表大会提案。它是由职工代表提出，经职工代表大会提案审监委员会审查立案后，确定为职工代表大会的提案。主要有以下内容：

1、提案者：提出提案的提案者或单位，要写明联系人、联系电话，如联名提案时，发起人应当作为第一提案人，便于办理提案时交流情况。

2、提案案名：实际上是提案的题目，用简明的文字说明提案要解决什么问题，并且提案案由与提案内容要一致。

3、案由：主要包括提案要写的问题与分析情况。

（1）问题：提出提案的理由、原因或根据。

（2）分析：根据提案提出的问题与分析情况，对照有关法律、法规、伦理道德等进行分析；它是提案的核心部分，要有理有据，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。

4、建议措施：即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的具体建议和解决办法。

二、职工代表提案的格式

1、提案以书面形式提出，一份提案一个内容；一位代表提出提案，两人以上附议。

2、提案应有名称（标题）、依据、问题和解决的办法。

3、提案人和附议人署名，同时写明提案人联系电话，以便交流。

三、职工代表提案涉及的内容

凡属企事业单位改革、发展、稳定的重要工作或重大问题的意见和建议，均可列为提案。包括：
    1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及贯彻执行上级决议、决定方面的意见和建议；
    2、全面完成企事业单位年度工作任务方面的意见和建议；

3、企事业单位精神文明建设、思想政治工作、文化建设、职业道德建设等方面的意见和建议；

4、管理、生产、经营、安全、科技进步、职工队伍建设、节支降耗等方面的意见和建议；
    5、职工生活、环境保护、工资分配等方面的意见和建议；
    6、企事业单位重大项目建设等方面的意见和建议；
    7、企事业单位民主管理工作方面的意见和建议；
    8、职工普遍关心的其他重大问题的意见和建议。
    有下列情况之一者不列为提案受理：
    1、提案内容不符合党和国家的方针、政策、法律、法规。
    2、提案不具有实施价值和实施可能。
    3、提案征集不符合规定程序和要求。
    4、提案超出企事业单位管理权范围之外的问题。
    5、纯属个人的具体问题。
    四、参与提案要注意以下几个事项：
    1、要注意提案的客观性及具体性，即要求提案人把现状真实地反映出来，以事实和数据说话；

2、要注意把握问题原因的准确性，即要求提案人把问题发生的主要原因找出来；
    3、要注意解决问题的可行性，即要求提案人针对问题发生的主要原因，提出具体的改善对策，也就是提出解决问题的具体方法，对只提问题不提解决办法的提案被视为无效提案；
    4、要注意改善的绩效性，一切提案都以绩效为导向，这种绩效不一定是以金钱去衡量，它是一个综合性指标，它的判定标准是促使单位向越来越好的方向发展。

附件2

优秀社区（村）职工代表提案推荐表

注：本表请使用A4纸填写，正反打印，可另附页。

附件3

职工合理化建议名词释义

（ 供 参 考 ）

职工合理化建议制度又称为奖励建议制度、改善提案制度、创造性思考制度，它是一种规范化的企业内部沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与企业民主管理，下情上达，激发员工的工作热情和参与度，使普通员工可以和企业的管理层直接对话并切实地提高企业的竞争力。合理化建议制度存在着明显的优越性，它是员工参与公司管理的一个重要途径，是公司运用集体智慧的一个重要手段，深受企业组织的青睐。

职工代表提案和职工合理化建议的主要区别：提案是由职工代表（提案人及附议人都是职工代表）提交的，合理化建议不论员工是何身份都可以提。
　　提案的写作主体是个人，作为政协委员和企事业单位的职工、股份制企业的股东具有向同级权力机关提出自己意见和建议的权利，个人的意见和建议只能用提案而不能用议案，即使有多人附议也不能更名为议案。议案必须列入大会的议程予以审议，而提案的作用是供有关部门今后决策时参考，有可能被采纳，也有可能不被采纳。

建议，通常是指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，具使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。

附件4

优秀社区（村）职工代表合理化建议推荐表